青島煙戶外大牌廣告制作公司期待魏則西事件推動搜索引擎依法而治

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搜索引擎在廣告法的法律定位之爭正是審查義務與法律責任之爭，更是搜索引擎領域的重大法治規則之爭

針對魏則西事件，國家網信辦會同有關部門組成的調查組認為，百度搜索相關關鍵詞競價排名結果客觀上對魏則西選擇就醫產生了影響，百度競價排名機制存在付費競價權重過高、商業推廣標識不清等問題，影響了搜索結果的公正性和客觀性，容易誤導網民，必須立即整改（5月10日《新京報》）。

調查組對百度提出三項整改要求，全面清理整頓醫療類等事關人民群眾生命健康安全的商業推廣服務；改變競價排名機制；建立完善先行賠付等網民權益保障機制。實際上，整改要求屬于規制性行政指導，也即行政機關在認定相對人行為具有不正當性的基礎上，根據法律與政策對其進行指導、勸告、建議。

嚴格說來，行政指導雖然并不如同行政處罰那般產生直接的法律責任，但若行政相對人不聽取整改意見，則可能離法律要求越來越遠，最終產生妨礙社會秩序、危害公共利益的嚴重后果。也正因此，不僅百度有必要嚴格按照要求進行整改，其他搜索引擎服務商也有必要對照整改，相關要求也須成為整個行業的行為標準與底線準則。

如果說，行政指導是將搜索引擎重新納入法治軌道的治標之舉，那么，對搜索引擎的相關商業行為予以明確法律定性，才是治本之道。去年，國家工商總局發布的《互聯網廣告監督管理暫行辦法（草案）》將“付費搜索結果”認定為互聯網廣告，遺憾的是，該辦法至今仍在“征求意見”中，這似乎使得相關領域暫屬法律空白。

實際上，新廣告法規定，“商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動，適用本法。”雖然競價排名結果一般并不直接指向具體的某種商品或服務，但卻直接推送商家的主體網站鏈接，這至少屬于間接推銷的商業廣告活動。

相對的，搜索引擎在獲得巨大商業利益的同時，也須承擔法定責任。從廣告法的立法本意看來，如果其只是將帶有違法廣告的網絡鏈接予以優先，在搜索頁面顯著位置顯示，則可以看作是廣告共同發布者。如果其對之進行認證，并提供擔保，則還應視為廣告共同經營者。

在本次調查結果中，國家網信辦表示將加快出臺《互聯網信息搜索服務管理規定》，相關規定必將在很大程度上推動搜索服務管理的法治化、規范化。而另一方面，我們也不能忽略，搜索引擎在廣告法的法律定位之爭正是審查義務與法律責任之爭，更是搜索引擎領域的重大法治規則之爭。期待魏則西事件能夠成為推動搜索引擎依法而治、全面而治、善法善治的契機。讓用生命發出的吶喊久久回響，影響深遠。